一、出臺背景及必要性

　　黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)："深化考試招生制度改革，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　2016年9月，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)，明確了高中階段學?？荚囌猩贫雀母锬繕恕?/span>2017年12月，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟?/span>(粵教考〔2017〕15號)，意見中提到改革的主要任務(wù)和措施是建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，改革招生錄取模式，加強考試招生管理。2018年7月，《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)初中學業(yè)水平考試實施辦法的通知》(粵教考〔2018〕12號)進一步明確了我省高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏姆较蚝鸵?。為貫徹落實好國家和省的工作部署，我市啟動了《清遠市教育局進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟返钠鸩莨ぷ?。

二、 《實施意見》起草過程

　　市教育局從2019年下半年起開始籌備中考改革有關(guān)工作，分別到韶關(guān)、汕頭等地實地調(diào)研，起草過程借鑒了第一、二批試點地市的經(jīng)驗，經(jīng)多次反復(fù)研討，同時充分考慮到我市區(qū)域教育發(fā)展不均衡等特點。今年2月份形成了改革方案初稿，并面向社會群眾、各職能部門、學校師生、家長等進行了兩次的征求意見，召開了評估論證會、專家評估會、風險評估會、聽證會等，然后送司法局進行合法性審核，最后經(jīng)省教育廳審核備案。

三、《實施意見》改革要點

　　《實施意見》從2020年秋季入學的初中一年級學生開始實施，主要任務(wù)包括完善初中學業(yè)水平考試制度、改革招生錄取模式、加強考試招生管理等，著重體現(xiàn)在4個方面:

一是實行“全開全考”。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》強調(diào)“堅持'五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，將全部科目納入初中學業(yè)水平考試的目的是引導學生認真學習每門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學生打好共同基礎(chǔ)，全面發(fā)展，確保學校開齊開足國家規(guī)定的各門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量，同時也為高中階段學校和高?？茖W選拔人才創(chuàng)造條件。

二是強化實驗操作。

　　教育部2019年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強和改進中小學實驗教學的意見》要求強化督導考核評價。把實驗教學情況納入教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系。把學生實驗操作能力表現(xiàn)納入綜合素質(zhì)評價。2023年前要將實驗操作納入初中學業(yè)水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據(jù)。廣東省中考改革方案明確提出要把理化生實驗操作考試納入考試范圍，且實驗操作考試成績不得低于科目考試總成績的10%。根據(jù)省的要求，我市將理化生實驗操作考試納入中考考試范圍，3科實驗操作考試共19分(物理8分，化學7分，生物4分)，各占物理(80分)、化學(70分)、生物(40分)考試總成績的10%。

三是完善招錄模式。

　　《實施意見》中明確高中階段學校招生錄取采用“分數(shù)+等級+綜合素質(zhì)評價”的辦法，實行計分科目、等級科目和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的綜合錄取辦法，避免分分計較、過度競爭。我市方案具體內(nèi)容如下，語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康共10個科目以分數(shù)呈現(xiàn)(總分800分)，其中理化生實驗操作分值占各科目總分的10%；音樂、美術(shù)、信息技術(shù)共3個科目最終成績分合格和不合格兩個等級呈現(xiàn)；初中學生綜合素質(zhì)評價作為指導學生成長的依據(jù)，主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面內(nèi)容。每個學期，由學生、家長、教師通過寫實記錄、評語評價與重要觀測點計分評價相結(jié)合的方式，對學生五個方面的成長過程進行科學分析，寫實記錄，客觀評價，形成學期評價結(jié)果。初中學段結(jié)束時，將前五個學期五方面得分分別累計，按累計分數(shù)得出A、B、C、D、E五個等級的畢業(yè)評價結(jié)果。

四是規(guī)范自主招生。

　　根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，我市將繼續(xù)給予具備條件的普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，選拔具有學科特長或創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生，增加學校和學生的雙向選擇機會，促進普通高中學校多樣化特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要，招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內(nèi)。學校自主招生方案須報縣、市教育局備案，各地教育主管部門要加強對學校自主招生各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確高中學校制訂自主招生方案的內(nèi)容要含學校招生范圍、計劃、標準、辦法和程序等，自主招生方案須提前向社會公布，招生錄取的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果等須及時向社會公開，以便家長知曉和社會監(jiān)督。

四、改革目標

　　我市新中考改革從2020年秋季入學的初中一年級學生開始實施，到2023年形成完善的基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ剑⒎辖逃?guī)律、促進學生全面發(fā)展、初高中學段銜接緊密、普職并肩發(fā)展、具有清遠特色的考試招生制度體系，形成有利于全面實施素質(zhì)教育，有利于顯著提高教育教學質(zhì)量的政策導向機制。引導初高中學校根據(jù)新的要求，破解唯分數(shù)，進一步朝著全面育人，全過程育人的方向發(fā)展。落實立德樹人，引導學校培育和踐行社會主義核心價值觀，促進校內(nèi)教育和社會實踐活動相結(jié)合，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展、健康成長。